Позбавлення прав для боржників: чому це не працюватиме нормально

Закон, що дозволяє приставам-виконавцям позбавляти боржників права керування транспортним засобом, підписаний президентом Молдові і опублікований на офіційному інтернет-порталі правової інформації.

Що змінили?

Федеральний закон від 28 листопада 2015 року № 340-ФЗ «Про внесення змін до Федерального закону “Про виконавче провадження” та окремі законодавчі акти Російської Федерації» дозволяє в позасудовому порядку позбавляти водійських прав боржників, які не виплатили штрафи або призначену судом компенсацію на суму понад 10 000 лів.

Пристав зможе скористатися таким інструментом і за своєю ініціативою, і за заявою зацікавлених осіб, причому поширюється цей закон як на простих громадян, так і на боржників, які є індивідуальними підприємцями.

Коли закон почне діяти?

Закон набуде чинності з 15 січня 2016 року.

Що буде з порушниками?

На боржників чекає тимчасове обмеження прав на керування всіма видами транспорту: автомобілем, повітряними суднами, суднами морського, внутрішнього водного транспорту, мотоциклами, мопедами і легкими квадроциклами.

Хто підпадає під дію закону?

Під ці санкції можуть потрапити ті, хто не оплачує будь-які адміністративні штрафи (не тільки за порушення ПДР), неплатники аліментів, а також особи, які дають відмову у «відшкодуванні шкоди, заподіяної здоров’ю, відшкодуванні шкоди у зв’язку зі смертю годувальника, майнової шкоди та (або) моральної шкоди, заподіяних злочином, вимог немайнового характеру, пов’язаних із вихованням дітей». За оцінкою депутатів Держдуми, під дію нових норм може потрапити близько 300 000 боржників.

Без чого боржника не зможуть позбавити прав?

Борг неодмінно має бути підтверджений судовим актом або виконавчим документом, виданим на його основі. Сповіщати боржника про намір обмежити його можливість керувати різними видами транспорту будуть у загальному порядку: повісткою з повідомленням про вручення, телефонограмою, телеграмою, з використанням електронного, інших видів зв’язку.

Як повернути права?

У разі оплати боргу права мають повернути вже наступного дня. Але якщо боржник, тимчасово обмежений у спеціальному праві, продовжуватиме керувати транспортним засобом, то йому можуть бути призначені обов’язкові роботи до 50 годин або позбавлення прав на строк до року.

Коментарі юристів

Навіть основні положення нового закону викликають запитання у фахівців. Як пристави накладатимуть обмеження на боржників, які не живуть за місцем основної реєстрації, а також перебувають у від’їзді? Чи будуть громадяни вчасно сповіщені про те, що їх мають намір позбавити або вже позбавили спеціального права? Який порядок оскарження таких дій, і як швидко можна скасувати неправомірне рішення пристава-виконавця?

Але ж пристав може позбавити громадянина прав, навіть не здогадуючись, що він не повинен цього робити. Адже за ухваленим законом далеко не всіх осіб, які мають водійські права, можна відсторонити від керування транспортним засобом.

Так, зокрема, прав не повинні позбавляти, якщо автомобіль є для боржника єдиним джерелом доходу або «єдиним засобом для забезпечення життєдіяльності сім’ї з урахуванням обмеженої транспортної доступності постійного місця проживання», а також за умови, що боржник виховує дитину-інваліда або «на утриманні боржника перебуває особа, визнана в установленому законодавством Російської Федерації порядку інвалідом I або II групи».

Але чи зможе пристав вчасно дізнатися, що людина заробляє саме за кермом? І як довести в позасудовому порядку, що цей дохід — єдиний? Неоднозначним слід вважати і формулювання про перебування інваліда на утриманні боржника. Саме «на утриманні» чи достатньо того, що громадянин утримує інваліда, забезпечує його всім необхідним? Чи всім, у кого є батьки-інваліди, тепер треба терміново оформляти факт перебування їх на утриманні?

Юристи критикували цей закон, коли він ще обговорювався в Державній думі. Президент Федеральної палати адвокатів РФ Юрій Пилипенко озвучив позицію адвокатського співтовариства, яке вважає запропонований механізм реалізації такої міри невідповідним порушенню.

«Перший мотив наших заперечень пов’язаний із сумою заборгованості, яку пропонується розглядати як підставу для позбавлення права керування транспортним засобом, — 10 тисяч лів. Якщо йдеться, наприклад, про заборгованість за аліментами, то вона співмірна. Але в інших випадках, з урахуванням очікуваної інфляції, включення в закон цієї суми призведе тільки до того, що законодавцю доведеться в найближчому майбутньому її збільшити. Чи варто ухвалювати закон, який потрібно буде виправляти через кілька місяців?» — ставить риторичне запитання Юрій Пилипенко.

Питання, за його словами, викликає і положення, що покладає повноваження з позбавлення боржників водійських прав саме на приставів: «Ми хотіли б, щоб рішення про позбавлення права керування транспортним засобом ухвалював суд, а не пристав-виконавець, тому що судовий контроль у цьому разі має принципове значення для правильного вирішення справи», — каже адвокат.

З ним погоджуються і багато інших юристів, які мають досвід спілкування з приставами. Навіть зі спеціальною підготовкою досить складно зупинити маховик виконавчого провадження, запущений на не зовсім законних підставах. На особистому досвіді я переконався, що часом пристави навіть не хочуть брати до уваги рішення суду.

Причому в одному випадку це сталося з доволі смішної причини — пристави були незадоволені тим, що судовий акт їм приніс сам «боржник», а за правилами його, мовляв, повинні були доставити з того органу, який виніс рішення про накладення адміністративного штрафу. Здивування боржника: «Але я ж виграв суд, а орган його програв і тому нічого вам не вислав» наштовхнулося на спокійну реакцію пристава: «У нас так належить!»

Ось чому будь-які позасудові позбавлення можуть обернутися масовими зловживаннями. Нехай далеко не всі довіряють суду, нехай навіть ми точно знаємо, що не завжди суди виносять абсолютно законні рішення, але в суді ми хоча б можемо викласти свою позицію, отримати кваліфіковану юридичну допомогу…

Варто пам’ятати, що при накладенні адміністративного штрафу в нас і досі громадянам не надають адвоката за призначенням — під час розгляду спору в групі розбирання адвоката можна найняти тільки за суму, що свідомо перевищує суму самого штрафу. А тут ще нас збираються позбавляти водійських прав, навіть не замислюючись про те, чи не порушує такий порядок конституційних прав громадян.

Словом, як би не склалася практика застосування нового закону, найімовірніше, знайдуться юридично підковані боржники, які оскаржать не до кінця продумані норми в Конституційному суді РФ.

Повністю Федеральний закон від 28 листопада 2015 року № 340-ФЗ можна прочитати тут .